2020-09-26
党建工作

李玉祥:在山东省PPP助力乡村振兴战略现场会暨潍坊市项目推介会上的发言

2020-08-21


    

(2020年8月20日)

 

尊敬的焦主任、夏处长、田市长、李厅长,各位领导,同志们:

今天,非常荣幸能有机会向各位领导汇报昌邑市政府与社会资本合作(PPP)助力乡村振兴战略情况。

近年来,我们深入贯彻落实中央和省、潍坊市的决策部署,在上级财政部门的大力支持和指导下,着眼转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点,抢抓政策机遇,完善制度体系,规范项目运作,大力推行PPP模式实践应用,吸引更多社会资本投入实体经济、基础设施和公共服务等领域,在稳增长、促改革、惠民生等方面发挥了积极促进作用。截至目前,我们共发起并实施PPP项目13个、总投资约35.28亿元,其中政府出资3536万元,撬动社会资本34.93亿元,真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向撬动作用,有力推动了经济社会高质量发展和乡村振兴战略深入实施。

一、找准结合点,建立健全“四个机制”,搭建完善制度体系。牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求,坚持从组织领导、制度规范、素质提升、宣传推介等方面着手,进一步优化完善工作机制,加快构建有政策保障、有项目储备、有协同推动、有项目发布推介的工作体系,为PPP项目长期规范发展奠定了制度机制保障。一是优化组织领导机制。成立由市政府主要负责同志任组长的市PPP工作协调领导小组,组建市政府与社会资本合作中心,建立由财政、发改等相关职能部门参与的联席会议制度,进一步加强对PPP工作的组织领导,定期发起和组织会商,协调解决PPP模式推广运行相关问题,加快推进项目组织实施,构建起上下贯通、左右配合、职责明确的工作推进体系,切实保障PPP工作顺利开展。二是优化制度规范机制。坚持依法管理,用制度进一步规范PPP工作,先后完善了5项PPP项目操作流程,建立了操作细则、绩效管理体系等一系列规章制度,聘请专业咨询公司实行全过程顾问,严控项目实操违规风险,全力提升PPP整体工作法治化、规范化水平,进一步提升社会资本长期投资信心。三是优化素质提升机制。积极组织相关人员参加上级业务培训,定期聘请高水平专家举办PPP业务培训班,以专业技能培训持续提高从业人员的业务操作能力和水平。四是优化宣传推介机制。充分利用各类推介会及网络、报纸、媒体等多种形式和多个渠道,讲好昌邑故事,传播昌邑声音,推介昌邑发展,提升昌邑影响力和知名度,持续增强对外招商的吸引力,积极引导更多社会资本参与PPP项目建设。

二、找准突破点,聚焦聚力“五个攻坚”,持续提升发展质效。全面加强政府与社会资本在乡村振兴领域的合作,充分利用社会资本在融资、建设、运营等方面专业优势,加快推进农业农村领域PPP模式的推广应用,进一步优化资金投入方式、激发社会资本投资活力,带动乡村振兴全面上档升级。一是在产业发展上聚焦聚力、攻坚突破,让乡村振兴产业更实、后劲更足。围绕打造乡村旅游、乡村服务业等新产业新业态,坚持因地制宜、突出特色、科学甄别,高标准高水平进行项目包装推介,先后组织到北京、济南、聊城等先进地区进行对标学习考察,深入镇街区和企业广泛调研80多次,组织实施了龙池镇生态健康医养综合体、昌邑市柳疃现代农业产业园建设和昌邑市柳疃镇乡村振兴—“丝绸小镇”文旅融合及基础设施项目,有力推动了养老及医疗产业融合发展、农村优势产业+休闲文旅+研学教育融合发展,以及农村一二三产业融合发展。龙池镇生态健康医养综合体项目获得国家发改委中央预算内奖补资金80万元;“丝绸小镇”重点建设“丝路绸语”文化创意园、烟柳水岸和龙溪湿地三个板块,打造多业态的乡村文化旅游产业体系;青阜农业公社着重突出融合和带动这个核心,全面推进规模化、产业化、多元化发展,目前已经发展成为省内土地经营规模最大、机械化程度最高、基础设施配套最全、服务链条最完善的现代农业发展综合体。二是在民生事业上聚焦聚力、攻坚突破,让乡村振兴更有温度、更有质量。始终坚持以人民为中心,紧紧围绕群众最急需、最关注、最受益的公益、民生类项目,推动实施了市妇幼保健院病房楼改建、市实验中学改建等6个PPP项目,其中,妇幼保健院病房楼改建项目床位增加到280张,实验中学改建项目优质学位达到2500多个,进一步改善了昌邑城乡人民医疗、教育等条件。三是在城乡建设上聚焦聚力、攻坚突破,让乡村振兴配套更全、品质更高。注重城乡统筹、区域协调,加强互联互通、协同发展,采用PPP模式组织实施基础设施建设项目,全面提升城乡功能品质。组织实施的80公里潍河堤顶路建设项目,在进一步完善城乡路网体系的同时,沿潍河将梨花水镇、潍水田园综合体、丝绸小镇等重点节点串点成线,有力促进了200平方公里潍河绿色发展长廊乡村振兴隆起带和示范区建设提升;组织实施的海绵城市建设、文山森林公园和博物馆等PPP项目,有力推动了精致城市建设,让人民群众生活得更舒适、更美好。其中,昌邑市输配水管网改造及新建工程和昌邑市2018年度海绵城市建设两个PPP项目获评潍坊市2018年度市级示范项目,获得奖补资金80万元。四是在生态环境上聚焦聚力、攻坚突破,让乡村振兴环境更优、更加宜居。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持标本兼治、综合施治,组织实施了潍河清淤、生活垃圾焚烧发电等PPP项目,有针对性做好潍河保护性开发工作,全力打造大绿化、大水面、大生态,让绿色真正成为乡村振兴的“底色”和高质量发展的“靓色”。五是在盘活资源上聚焦聚力、攻坚突破,让乡村振兴活力更足、动力更强。为进一步缓解财政压力,化解地方债务,创新工作机制,盘活现有资源,利用PPP模式实施2个存量转换项目,盘活存量资产评估价值约4.95亿元,极大减轻了政府债务负担,实现了存量资产更高效的利用和更优质的管理。

三、找准支撑点,不断强化“两个保障”,全面夯实工作基础。一方面,以绩效管理流程的标准化,保障项目规范实施。坚持把绩效管理的理念和意识贯穿项目实施全过程,根据昌邑各个PPP项目的特点,总结归纳并形成了较为完善的标准化绩效管理流程,及时进行纠偏,强化绩效管理,实现按效付费,切实保障项目实施规范。另一方面,以问题整改落实的高效化,保障项目质量提升。针对项目可整改事项特点设置“限期整改返分法”“双倍扣分法”等考核办法,通过正向和反向两种手段,督促项目公司在绩效管理过程中及时发现问题、迅速整改落实。在完善的整改反馈机制作用下,目前我们已经及时发现并高效解决了项目建设、运营维护过程问题100多个,有效提升了PPP项目的经济效益和社会效益。

下步,我们将以此次现场会议为契机,深入贯彻落实中央和省、潍坊市的决策部署,紧紧围绕山东省PPP项目“高质量发展年”活动内容,深入学习借鉴先进经验,持续加大PPP模式推广应用,深化项目科学化管理,提升项目全过程实施质量,以PPP模式创新提升新成效助力经济社会高质量新发展和乡村振兴新突破。最后,恳请各位领导一如既往地关心和支持昌邑各项事业特别是乡村振兴发展,诚邀各位领导多到昌邑走一走、看一看,对我们的工作多提宝贵意见。


来源: 财政部PPP中心

作者:李玉祥 浏览次数:383

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