2021-11-30
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“PPP助力新区建设”圆桌论坛专家观点集锦

2018-12-13


本文系作者独家供稿,转载请注明来源:

“财政部PPP中心”及“道PPP”公众号

圆桌主题论坛六以“PPP助力新区建设”为主题,邀请各发言嘉宾探讨PPP在助力新区建设方面的理论和实践。下文为本场论坛见精彩观点摘录。

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主旨发言:北京大学PPP研究中心主任孙祁祥

主持人:中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春

讨论嘉宾:

海南省财政厅副厅长万平

雄安新区改革发展局副局长阎晓东

伦敦大学学院巴特莱基础设施中心主任张倩瑜

中国建设银行公司业务部副总经理李钺

中国(上海)自由贸易试验区浦东新区金融服务局经济处王忠

中国宏泰产业市镇发展有限公司副总裁李士宗

 

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中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春

孟春:大家下午好!很高兴有机会为大家服务,主持“PPP助力新区建设这个环节的主题论坛。把PPP模式运用于新区建设,两者的碰撞与融合是极具挑战的创新命题。新区是一个大家既熟悉又陌生的概念,浦东新区、滨海新区、雄安新区……新区作为我国新时代全面深化改革、扩大改革开放的重要路径选择,在我国经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。那新区建设为什么需要PPP模式?PPP模式怎么助力新区建设?为什么说PPP模式的出现对于我国新区建设是一个巨大的福音呢?这些问题都是大家十分关心关注的。我们这个环节将组织在这个领域进行深入研究和耕作的著名专家学者、新区建设工作者,与大家进行对话、互动交流、深入探讨。

 

第一部分:主旨演讲

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北京大学PPP研究中心主任孙祁祥


孙祁祥:

很高兴参加以“PPP助力新区建设”为主题的论坛。应当说,这个论题本身非常具有时代特征和创新性。新区的建设以1992年上海浦东新区成立为标志,已有长达26年的发展历程,实属老话题,而PPP模式于2013年以后在我国正式兴起,至今仍处在不断完善阶段,是我国在发展模式上的一个新探索。将PPP模式应用于新区建设,其本身就是一个与时俱进的新突破。

“新区”的建设和开发一直是我国向纵深推进改革的重要抓手。党的十八大以后,为适应经济发展的新常态,国家围绕区域发展总体战略,积极制定新区建设方案。从2014年至2017年底,国家先后批复设立了包括雄安等在内的13个新区,国家级新区总数达到19个。此外,中国(上海)自贸区、中国(海南)自贸区、长江经济带、粤港澳大湾区等特殊功能区也相继设立。这些新区是带动区域经济发展的增长极,协调区域发展的平衡器,深化体制机制创新的试验地,更是全方位扩大改革开放的国家窗口。

毋庸置疑,新区的建设和维护需要巨额资金投入,而单纯的政府资金显然无法胜任,但这恰恰是PPP模式的优势所在。这一优势根植于政府和社会资本合作的深层机理。

一是政府和社会资本在资金使用目标和效率上的不同,使双方在基础设施和公共物品领域的合作存在客观必然性。众所周知,一个社会的有效运转,离不开包括交通运输、环境保护、文教卫生事业、国防、司法等在内的基础设施和公共物品。公共物品具有与私人物品不同的三个特征:即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性,这使得人们在公共品的消费中普遍存在着“搭便车”的动机。由于基础设施和公共品领域投资规模大、资本回报期限长,以利润为导向的私营部门通常不愿进入或者无力进入。而政府因其不同于企业经营组织的内在规定性和财力的约束,在资金使用效率和项目的可持续性上又存在不足。随着社会的进步和人民生活水平的提高,人们对基础设施和公共物品与服务的质量要求和多样性要求会越来越高。社会对政府职能的新要求和政府财力的捉襟见肘,愈发凸显出公共品提供上的困境。

PPP模式的生命力就在于,它将政府部门所追求的公平目标和社会资本所追求的效率目标,通过风险共担和利益共享机制有效地结合了起来。只要机制设计得当,政府与社会资本的伙伴关系就可以形成良好的互补关系,使政府在宏观调控、资源的运用能力、公共服务的监督管理经验等方面所具有的优势和社会资本在技术、管理、运营等方面所具有的优势实现叠加,由此有效激活市场潜力,提升政府管理效能,提高公共物品和服务的供给质量,实现公平与效率的统一。

二是现代金融技术和模式的创新发展,使得金融部门可以针对不同项目设计不同的融资方式并实行不同的管理模式。这一变革带来了融资规模的可分割性和投资周期的可调整性,由此在相当程度上舒缓了由投资规模大、投资期限长而对社会资本所造成的压力和限制,进而为其进入公共部门和领域提供了吸引力和可能性。由此可见,正是经济社会发展对基础设施和公共物品提出的越来越高的要求和现代金融技术和管理的发展所提供的支撑,成就了政府与社会资本相结合的经济合理性。

新区基础设施和配套服务的建设兼具盈利性与公益性的双重特性,完全符合PPP的内在机理和要求。由于政府在基础设施和公共服务中不再具有完全的主导地位,有利于政府对公共服务的客观监督;社会部门基于利益驱动和回收成本的需要,也会更加努力地提高基础设施的建设和服务水平。

而从现实发展来看,PPP模式与新区模式更是具有内在的高度契合性,因此,应当积极推动、大胆应用。

首先,PPP模式当前的主要应用领域与新区建设的核心内容相一致,基本可以涵盖新区建设和可持续发展的主要环节。2017年为例,在各行业PPP模式总体成交的项目中,交通运输类、市政工程类和城镇综合开发类占据PPP模式成交项目数的前三位。与此同时,所有新区的建设和规划均强调其经济发展与绿色环保的结合,而生态建设与环境保护也是PPP模式应用的重要领域之一,医疗、养老、体育、教育等领域更是近年来PPP发展的重点方向。

其次,PPP模式的全生命运行周期可以很好地保障新区项目建设的实际需要和平稳过渡。新区的建设运营周期大多在10-20年。在目前我国党政领导干部任期多为5-10年的背景下,很难对项目的落实负责到底,由此将影响到新区建设的连贯性和实际效果。而PPP模式以项目的完整周期为生命长度,以各项法规、条例和合同为约束框架,可以有效避免因政府短期人事变动所带来的长期不确定性,进而保证新区建设和发展的整体性和连贯性,提高项目的实施效果,显著增加项目成功率。

再次,PPP模式契合中央对新区建设与管理机制体制创新的要求。国家级新区是国家层面改革探索和试验性政策的首选地,对改革开放中的制度创新具有先行先试的示范作用。而PPP亦是“有为政府”与“有效市场”相结合的一种探索。它不仅仅只是一种融资模式,还是产业发展的一个制度创新、更是经济改革的核心要求:“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”的重要体现。新区建设将为PPP模式的功能施展提供广阔的天地;PPP模式也将为新区建设插上腾飞的翅膀,并通过新区的发展带动区域经济的全面提升。

综上所述,通过以充分竞争、按效付费、全生命周期管理等手段,更好地发挥政府与市场各自的作用,优化资源配置,提升效率,将是我国未来新区发展的主要路径。我相信,伴随着雄安新区等新一批国家级新区的兴建,PPP模式也将迎来巨大的发展机遇,发挥出前所未有的巨大效能,促进中国经济持续、稳健发展。

第二部分:嘉宾观点

孟春:感谢孙主任。孙主任从公共品的特性和公平与效率的关系两个方面说明政府与社会资本合作PPP的可行性和必然性。新区建设具有很强的社会公益性和公共产品与服务属性,且新区投资规模大、建设周期长,由于以往重资产、大投入、高优惠、行政化的运营逐渐进入瓶颈期,亟需市场化、高效率的社会力量,尤其是民间资本的进入。这就是为什么新区建设需要PPP模式的重要原因之一。同时,孙主任阐述了新区政府怎样更好的与社会资本进行平等合作,以更具活力的市场化手段提高新区的运营效率,实现高质量发展。谢谢孙主任对ppp助力新区建设的精辟阐述。

万平:

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海南省财政厅副厅长万平

一、海南自贸区、自贸港建设是党中央赋予海南的重要历史使命,是一定要实现的重大国家战略

今年413日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。而且明确提出,海南的战略定位是“三区一中心”,即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。今年115日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上再次明确要求,要抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系,加快探索建设中国特色自由贸易港进程。可以说,在国内全面深化改革开放、推动经济高质量发展的背景下,在国际上全球化和逆全球化相互交织、多边主义和自由贸易体制受到冲击的背景下,海南自贸区、自贸港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自宣布的重大国家战略,是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措,也是海南建省以来面临的新的重大历史机遇。海南省各界干部群众正在省委省政府的领导下,以极大的热情投入到自贸区(港)各项工作中来,确保实现中央赋予的重大历史使命。

二、建设自贸区、自贸港,将为广大企业和金融机构参与海南建设、推动PPP规范有序发展带来新的重大机遇

海南省建省30周年,从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口。近年来,海南省经济持续健康发展,综合实力实现新跨越。全面推动供给侧结构性改革,经济发展稳中有进、质量效益显著提升;旅游、热带农业、现代服务业等重点产业发展加快,过去五年接待游客总人数、旅游总收入年均分别增长11.2%14.7%,服务业对经济增长贡献率达71.4%,占经济总量的53.7%。基础设施建设取得重大突破,城乡面貌焕然一新。改革开放纵深推进,体制机制活力彰显。我省积极推进省域“多规合一”,把海南作为一个大城市、大景区来统一规划,充分发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”,统筹主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区等 6 类空间性规划。“放管服”改革等深入推进;博鳌乐城国际医疗旅游先行区全面启动,离岛购物免税政策效应调整放大,服务贸易创新发展试点全面铺开,海南正成为我国对外开放重要窗口。生态保护与建设力度加大,环境质量持续全国领先。我省森林覆盖率62.1%;城镇污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到80%94%;空气优良率保持99%以上,年平均PM2.5指数18,远低于全国平均水平。可以说,海南近年来取得的这些成就为下一步推进PPP奠定了坚实的基础。

今年10月,国务院正式批复了《中国海南自由贸易试验区总体方案》,当前,海南正在按照方案要求在全岛建设自由贸易试验区。与其他自由贸易试验区相比,海南自贸区建设有不少特点:比如定位不同,海南自贸区是以自由贸易港为发展目标的,这与其他自贸区有很大的区别;比如范围不同,海南全岛陆域面积3.5万平方公里,是国内其他自贸试验区面积总和的27倍;比如对象不同,海南自贸区建设面向全省920万人民,既有城市居民,也有农村居民,还有境内外游客;再比如领域也不同,中央要求海南自贸区建设要围绕种业、医疗、教育、体育、文化、互联网、金融、维修、航运等重点领域,深化现代农业、高新技术产业和现代服务业对外开放,可以这些领域涵盖了三次产业,领域之广是很不一样的。

从当前各项任务看,对于广大企业、金融机构参与海南自贸区建设提供了很多实实在在的、难得的历史机遇。具体来说,至少有以下几个方面:

一是加快基础设施和公共服务建设带来的新机遇。当前,海南在“一带一路”、南海战略、海洋强国等都面临黄金机遇期,建设“南向通道”航运枢纽、国际能源集散地等均大有可为。海南海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区,“五网”基础设施、环岛旅游公路、博鳌机场建设以及美兰机场二期扩建项目、天然气管网东线工程、红岭灌区及南渡江引水等大型水利工程、清洁能源供电等基础实施和公共服务建设迫在眉睫,资金需求量大,机会很多。

二是开放领域扩大、投资门槛降低带来的新机遇。总体方案明确提出,将大幅放宽海南外资市场准入、对外资全面实现准入前国民待遇加负面清单管理制度,在种业、医疗、教育、旅游、电信、文化、金融、新能源汽车等重点领域加大开放力度,同时,在蔬菜新品种和种子生产、外商投资文艺表演团体、增值电信业务等方面提出一系列取消股比限制、资质要求和审批权下放的政策措施,这些都为国内外企业积极参与到有关产业和项目中带来了新机遇。

三是加大制度创新力度、优化营商环境带来的新机遇。要高标准高质量建设自由贸易试验区,并为中国特色自由贸易港夯实基础,就必须把制度创新摆在首位,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。这些都将为国内外企业、金融机构参与到海南的PPP项目中创造良好条件。

三、热情欢迎广大金融机构、企业参与海南自贸区、自贸港建设,共同分享海南改革开放新成果

PPP是一次推进国家治理方式现代化的体制机制变革,是供给侧结构性改革的重要部分,推动了行政体制、财政体制和投融资体制改革。这几年,通过规范推进PPP改革,海南解决了许多以往不能解决的污水、垃圾处理等问题,城乡生活变得更加美好。海南目前顺利执行的93PPP项目中,民企或民企联合体作为社会资本方占比45.78%,国企和民营企业联合体作为社会资本方占比10.84%,合计超过一半的PPP项目成功吸引民营企业参与项目建设。在经历了两年来严格的规范清理后,下一步海南将继续规范开展PPP改革,让更多的社会资本有机会参与海南自贸区、自贸港建设。

碧海蓝天,扬帆共进。海南因改革开放而生,因改革开放而兴。我们热情欢迎在座的金融机构、企业参与海南自贸区、自贸港建设,共同成长,共同分享海南改革开放新成果。我们相信,有中央的坚强领导,有海南各族人民的艰苦奋斗和全国人民的大力支持,一定能够建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南!

孟春:感谢万厅长。万厅长的发言令人振奋人心,我们既要勇于抓住发展机遇,更要脚踏实地,一步一个脚印,积极参与海南自贸区的建设。

阎晓东:

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雄安新区改革发展局副局长阎晓东

中国有句古话:“志合者,不以山海为远”。今天,来自国内外的政府机构、科研院所、商会协会和知名企业的专家学者,齐聚黄浦江畔,围绕PPP与新区建设,展示成果,交流经验,谋划未来。雄安新区大规模建设即将拉开序幕,感谢财政部PPP中心和上海金融业联合会给我们提供这样一个与社会沟通的平台,这将更加有力促进新区的发展,畅通新区与各界交流学习的通道。

规划建设雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略决策,是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动,为雄安新区建设指明了方向。习近平总书记明确要求,雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产,必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,创造“雄安质量”,努力打造贯彻新发展理念的创新发展试验区。

雄安新区现有开发程度低,生态基础好,雄安规划面积1770平方公里,地处京津冀腹地,距北京、天津均为105公里,区位优势明显;森林、农田、湿地等生态系统完备,拥有华北平原最大的淡水湿地生态系统白洋淀,自然资源丰富,具备高起点高质量绿色发展的基础条件。

雄安新区开展政府与社会资本合作,主要有三项目标,一是“引制”,这是制度的“制”,是进行制度创新、模式创新、体制机制创新;第二个是“引智”,这是智慧的“智”,吸引各行业的精英,让专业的人干专业的事;第三个是“引资”,广开融资渠道,让社会资本和雄安新区的建设实现共赢发展。为了实现这三个目标,结合雄安新区的特点,主要是有四项措施:

一是充分发挥体制机制创新优势,提高社会资本参与意愿。无改革创新,无雄安价值,新区实现大部制扁平化管理,例如改革发展局承担发改、财政、金融、商贸、信息产业、国资等七大部门的职能,更有利于部门间统筹协调、形成合力,使PPP项目决策、审批、执行更通畅高效。同时,雄安新区还将对项目在境内外发债、上市融资、PPP资产证券化等退出机制方面予以政策支持。

二是充分发挥科技创新高地优势,加强科技成果转化应用。雄安新区目前已吸引以中科院为首的一大批机构、科研院所,协同推进新区建设,着力打造创新驱动引领区。通过PPP项目加大关键技术研发应用,加大应用技术产业化,形成可推广可复制的技术经验。新区白洋淀治理、数字化城市的建设,大规模的植树造林,都为科技成果的转化应用提供了场景和舞台。

三是充分发挥绿色发展优势,探索生态价值实现路径。新区设立之初就把绿色发展融入规划建设全过程,坚持“绿色+”理念,比如说碳汇,比如说能源交易。在种植雄安森林的时候,每一棵树上我们都绑定了二维码,为获取底层数据计算森林碳汇打下基础;每一个建筑都以BIM设计,以BIM技术进行全生命周期管理,节水节能效果可视化、可量化,这些都为新区贯彻落实绿色+理念提供了实现路径。

雄安新区还将大力拓展生态产业化道路,探索建立生态环境指标收储体系和交易体系,生态PPP 项目投入实现各项排放指标减量,减量指标可作为资产进行交易,生态效益好的企业在该交易体系中获取更大收益,从而实现将企业收益与生态指标成果挂钩,改变现有PPP项目根据投入和运营成本付费的传统模式,打造生态投入-减量指标-交易获利-继续投入的良性循环,真正践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念。

四是创新运行监管模式,完善PPP项目绩效考核体系。雄安新区是实体城市和数字城市同步规划、同时建设,搭建城市感知体系、城市大脑、雄安云等智能系统,形成基于BIMCIMGIS系统数字化管理平台,部署环境感知、状态监测、运行控制等数字基础设施,构建可计量、可追溯、可监管的一体化监测预警体系和管控体系。例如污水处理项目,我们可以对BODCOD、氮、磷等进行准确计量,并以这些指标的减量作为考核和付费的依据,改变传统的以投入和运营成本为基础的考核付费模式。创新优化与完善PPP项目的考核体系,同时又以数据客观性保障了SPV的合法权益。

今天论坛的主题是“新时代、好时代、大时代,实现高质量的发展”,雄安新区的历史使命就是要打造新时代高质量发展的典范,我们肩负这样的历史使命,我们将以更加开放的心态吸引各路英才,吸引多渠道资金,共同打造智慧之城、绿色之城、创新之城、未来之城,谢谢大家!

孟春:

感谢阎局长。党中央、国务院提出雄安新区的七大任务,并将“建设绿色智慧新城”和“打造优美生态环境”作为优先任务,为雄安新区的发展指明了方向。环保领域PPP项目的需求越来越旺盛、潜力越来越大、前景越来越广阔。运用PPP模式进行生态项目建设,创新生态价值实现理念,拓展生态产业化道路,雄安新区在行动。谢谢!

张倩瑜:

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伦敦大学学院巴特莱基础设施中心主任张倩瑜

“新区”概念最早出现在1977年皇家规划学会的一场学术论坛,我之前的同事Sir Peter Hall首次提出企业专区(enterprise zone)的概念。那时的背景是,当时的英国老百姓被两把刀所“杀”,一把是薪资停滞不前,一把是物价飞涨,由此产生了许多都市问题,特别是产生的贫民窟以及由此带来的问题。要如何突破所谓的停滞性通货膨胀(stagflation)呢?Sir Peter Hall认为政府应设立专区,让人力与资本能进得来、大力扶持私有资本、减少官僚介入。随后,撒切尔夫人1979年上台后,采纳这些政策。

    新区概念在英国具有创造性、进步性和改革性的含义。中国十八大后所兴起的PPP参考了很多PFI制度。PFI虽由保守党提出,英国PPP开始于1992年,1997年上台的新工党将其推向发展高潮,在其执政期间完成近90%的项目。但新工党是偏左派的政党,PPP本身是偏右派的政策。为什么新工党推一个右派政策呢?这显示了PPP本身具有二元性,在中国哲学中有所谓的体用之别。新工党政府是以左派思想为体右派政策为用,完成了英国基础设施更新的华丽转身。因此,园区与PPP结合正是具有丰富的改革底蕴,一方面可以提升效率,一方面可以维护社会公平和正义,以这种方法让社会大众普遍享受到优质的公共服务。这两者之间互相结合后,成为推动区域发展的一个利器。

    大家知道,目前中美贸易战目前进入相持阶段,最后谁胜出看双方的忍耐力。当然我个人是比较看好中国,不管最后面结果如何,我想对于中国未来的发展都有重大影响,特别是基础设施领域,一是在金融环境方面呈现紧缩态势,二是中国在国际地位方面,逐步独领风骚。对于基础设施领域的工作人员而言,都有一个新的时代使命。在这样的背景下,在新区建设方面,前半段求效率,注重落地速度;现在逐步转向求好阶段,怎样在现有存量之下将其优质化,而且所有增量基本上能够达到世界标准,这是中国所有基础设施领域项目面临的共同挑战。求“有”阶段重落地速度,求“好”阶段注重落地质量。过去粗放式的整区拆除高密度重建模式应该会逐步淡出舞台,中国经济发展由初生阶段,过渡到再生阶段应该怎么做呢?

即:城区融合、滚动开发、自行融资、财务可行。这四个特点在英国的成功案例——King’s Cross 的区域改造中有很好的体现。在维多利亚时期,这个区域是伦敦的小麦和煤炭转运站,其繁华情况基本上是整个大英帝国的繁华写照,随后慢慢没落了,成为了“三多”地方:犯罪多、毒品多、妓女多。这么好的区位为什么产生如此结果?英国政府从1980年末、90年代初开始准备改善这一区域情况,但难度很大,因为这一区域以中下阶层为主,教化难度大。怎样让整个区域的特质得以改变?我认为可以用《易经》的理念解释这一项目的成功。《易经》的乾卦里面有一个卦词叫“元亨利贞”,万世万物都有发展演化的过程,如果每一步都踏稳,结果就是好的。

新区发展过程里面,“元”一元复始,万事要成就要有个好的开端。在此项目中,所代表的就是定位清楚,就是首先要确定战略目标。无论伦敦市政府,还是所在地的区政府,将所在的区域称之为“机会区”,换句话说它是被低估的区域,这一机会区在伦敦市的区位定位和区势地位是好的。伦敦市与项目所在区的城市规划不仅提供了项目战略目标,也提供了完整的开发原则。怎样展翅高飞?一是推进的策略顺序要对,二是整个治理结构要有效率。在新区开发过程中,首先政府必须要把题目出好,希望厂商帮助政府做事,本身的要求是什么?在一个整体的都市框架之下,政府主办单位像雄安和海南,主办单位基本上要把考卷出好,这个项目的答卷基本依靠PPP

“亨”即亨达,要能顺利进展,首重商业模式与治理结构。基本上英国政府做这件事就是将“欧洲之星”,即连接伦敦和巴黎的高铁线由南岸挪到此区域,本身可以带来很多优质的流量,但流量本身没有相关的配套是留不住的,它是TOD加上周边区域的区块发展,两者密切契合,产生显著的效果。在治理结构上,基本分两步,两步都是PPP结构。第一是当地政府结合闲置铁路用地地主成立战略层PPP,政府负责出考卷,并选择将来谁来答卷。二是获选厂商与地主合作成立执行层级PPP,负责片区细部规划,并取得最终规划审批许可。在“亨”的部分,如何双方配合做好,就需要分配项目所带来的收益,不仅仅是社会资本的活力,而是社会层面的获利。相关人等包括周边居民、未来的旅客等,他们非常强调公共空间、绿地,以及古迹等相关公共设施的维护与保护,在这个案例中,21幢古迹只拆了2幢,保留19幢,自然生态保护区以非常有创意的自然活化的方法,将古迹转化成生产。在社会资本层面,股东主要是当地的地主,股权结构非常稳定,一直到了完成项目80%左右的时候,股东才开始私托。初期他们主要转让给养老基金,把原始投资置换出来,由此获得很大利润。

“利”要行久致远,利益分配为首要。这里包括项目的社会效益和商业利益。社会效益方面,经由建设性都市规划监督,确保利益外溢效果为大众所分享。包括公共空间、保障性住宅、古迹保护,以及自然保留区等,不会因商业利益而受到排挤。在商业利益分配上,第一是地主均以土地作价入股,长期持有股份,股东结构稳定。第二是商业地产以租为主,售为辅,以维持稳定的现金流,并以此支持滚动开发所需。第三是区域翻转增加的人流量,带来区域地产价格全面提升后,在次级市场出售部分股权,初步实现获利。

“真”是最高境界,也就是项目的总目标。通过这个项目带来了30亿英镑以上的投资,增加了1亿英镑的地方税收,工作机会增加了50%。此外还有区域气质的变化。通过区域的更新,吸引了IT巨头进驻,至2017年,该区域知识工作者大幅增加60%;伦敦艺术大学进驻该区域,造就了古迹与时尚结合的佳话;当地宜居环境的设计吸引了每年约800万的人流。

这样一个内部循环和滚动开发的方法,让这个项目虽然目前已经投资了30亿英镑、之后可能达到40亿规模,但投资方基本上只投入两、三亿英镑,以非常高杠杆的方法带动整个区域的发展,成为英国很多新区开发项目的典范。

孟春:谢谢张主任!张主任介绍了英国运用模式的背景、经验、案例,强调优化机制设计,更好发挥PPP的作用。

李钺:

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中国建设银行公司业务部副总经理李钺


近年来,我国不断探索区域协调发展新路径、新机制,大力推动京津冀协同发展、长江经济带建设,共建“一带一路”,规划建设雄安新区、粤港澳大湾区、上海自贸区、海南自贸区,打造新的经济增长极。这其中,“新区”承担着国家和地方重大发展和改革开放的战略任务和历史使命,并且随着我国新型城镇化进程不断加速,新区在当前和今后一段时间将作为重要的一种城市发展形态而存在。

建设银行作为一家大型国有商业银行,始终紧跟国家区域发展规划,积极支持区域经济发展。建设银行充分发挥在基础设施领域的传统优势和集团综合化服务能力,履行“哪里有建设,哪里就有建设银行”的天然使命,通过融资融信融智等方式,并创新运用区块链、大数据等金融科技手段,积极支持新区高质量建设发展。以雄安新区为例,建设银行于业内率先成立由董事长任组长的服务雄安新区建设领导小组,设立雄安新区分行,打造支持雄安新区建设综合金融服务方案,积极参与雄安新区数字化信息基础设施建设、住房租赁平台搭建以及重点项目建设等,并为新区量体裁衣,创新雄安新区支持贷款,满足新区从前期准备、项目建设、生产运营到未来可持续发展的各类资金需求。

在支持新区建设过程中,建设银行根据政策和市场形势变化,也在不断调整和改进金融服务模式,以求稳健、合规、可持续发展。2014年以来,以预算法修订为核心,国家逐步建立起一整套地方政府债务和预算管理体系,我国基础设施建设领域投融资模式正在发生着重大变革。传统的融资平台、BT等模式已逐步淡出历史舞台,规范的PPP模式已成为有效撬动社会资本、支持基础设施和公共服务发展的重要手段。近期国务院在《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》中特别强调鼓励采用PPP模式支持补短板重大项目,应该说,这是PPP在经历2014年以来的高速增长、2017年下半年以来的观望停滞之后,进入一个理性、规范、高质量发展的新阶段。

建设银行对PPP研究起步较早,2014年于业内率先出台PPP业务营销指引;2015年首创PPP专项贷款产品,倡导项目融资理念,同年开始PPP基金业务拓展,是中国政企合作基金的最大出资金融机构之一;集团子公司建信信托,是市场上为数不多的尝试做PPP真股权投资的金融机构之一;依托工程造价咨询的专业优势,拓展PPP咨询业务;同时,建设银行坚守合规经营底线,坚持风险可控、商业可持续原则,建立了涵盖业务准入、项目评估、合规审查、授信审批、贷后管理等PPP全流程风控管理机制。应该说,建设银行目前已逐步探索形成了服务PPP项目全生命周期的金融服务方案,从单纯的资金提供方向综合服务商转型。截至目前,建设银行支持交通、市政建设、环保、涉农等领域PPP项目共计270余个,贷款余额超过850亿元。值得一提的是,建设银行以金融科技战略为支撑,于业内率先搭建PPP智能撮合平台,利用互联网、大数据和人工智能技术,解决PPP项目采购完成前政府与社会资本方之间的需求撮合问题,目前平台共发布需求近5000个,并已在多个区域有效实现政府与社会资本双方需求的撮合对接,积极推动项目融资落地。

目前,全国多地积极探索尝试采用PPP模式助力新区建设发展。在支持新区建设PPP项目过程中,建设银行在项目融资方案设计、项目评估评价、预期收益应收账款质押等方面积极探索创新。以某地新区综合管廊项目为例,建设银行为客户设计融资方案,根据项目的实际运营收入测算贷款期限,做到还款与收入相匹配;简化了项目评估评价流程,重点关注项目收入来源和还款期限;追加项目预期收益作为应收账款质押,增强项目风险缓释措施。同时为客户提供造价咨询等其他融智服务。

以上是建设银行在支持新区建设发展方面的一些探索和实践。今天与会的各单位都是我国基础设施投融资领域的主力军,建设银行愿与大家一道,继续发挥基础设施领域金融服务优势,在支持新区建设发展方面进行更多的研究探索和创新实践,为推动新区高质量发展、补齐新区基础设施建设短板、增强经济动能、改善民生保障贡献建行智慧和建行方案。

孟春:感谢李总!李总介绍了建行参与PPP项目的做法和体会。资金是PPP项目的血液,建行为推动PPP模式发展做了大量探索,对解决PPP融资难、融资贵问题进行深入的调研,期待建行为PPP规范高质量发展做出更大贡献。

王忠:

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中国(上海)自由贸易试验区浦东新区金融服务局经济处王忠

根据最新发布的第24期全球金融中心指数(GFCI 24)报告,上海国际金融中心排名位列全球第五,超过东京进入全球前五阵营。作为上海国际金融中心建设的核心功能区和承载区,浦东的发展任重道远。我今天交流的内容主要有以下五个部份。

一、浦东金融业发展现状

近年来,浦东金融业一直保持着快速发展的态势。2018年上半年,新区实现金融业增加值1465.33亿元,同比增长5.2%,占上海全市金融业增加值比重为50.2%,占新区GDP的比重是29.2%2017年浦东新区各类金融机构和金融企业共实现税收425亿元(不含银行和保险公司),比2016年增长8.52%。浦东金融业税收的年度增长幅度高于全区税收增长幅度。作为新区第一大支柱产业,浦东金融业发展呈现以下特点:

第一,金融市场体系发展日趋完善。一是金融要素市场类型和功能健全,包括上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所、中国外汇交易中心、上海股权托管交易中心、上海国际能源交易中心、上海国际黄金交易中心、上海保险交易所、中国信托登记公司、中债金融估值中心等。二是主要金融市场交易量在全球名列前茅。2017年,上海证券交易所市价总值排名全球第4,上海期货交易所总成交量排名全球第1,银行间市场债券存量排名全球第3。浦东已经成为全球金融要素市场最密集、交易最活跃的地区之一。三是多层次资本市场体系逐步形成。除了上海证券交易所之外,上海股权托管交易中心也已全面纳入证监会监管体系,先后推出了非上市股份有限公司股份转让系统(E板)、中小企业股权报价系统(Q板)和创新企业股份转让系统(N板)。

第二,金融机构集聚度和能级不断提高。目前,浦东各类金融机构总数超过1万家,其中银证保持牌类金融机构1025家,股权投资、融资租赁等各类新兴金融机构6768家,金融专业服务机构2200家。以银证保类机构为例,1025家机构中有300多家是法人机构,其中包括金砖国家开发银行、交通银行、上海银行、太平洋保险集团、平安保险集团上海总部、嘉实基金、中保投、中国银联等大型金融机构。

第三,金融业创新引领明显增强。浦东在金融业多个领域突破创新,引进了全国第一批外资法人银行(花旗、汇丰、渣打、东亚)、第一家外资保险公司(友邦保险)、第一家CEPA项下的合资全牌照券商(申港证券);设立了第一家中国银行卡联合组织(银联)、第一家汽车金融公司(上汽通用汽车金融)、第一家货币经纪公司(国利货币经纪)、第一家金融租赁专业子公司(交银航空航运金融租赁专业子公司)、第一家专业再保险经纪公司(江泰再保险经纪有限公司)、第一家国有商业银行金融科技公司(建信金融科技)和第一批消费金融公司(中银消费金融),等等。

第四,金融国际化程度日益显现。浦东的外资银行法人行、外资保险公司数量均位于全国前列。浦东最早开展了QFLPQDLP试点,吸引了黑石、凯雷、贝莱德等知名私募投资机构入驻;全球排名前十的资产管理公司中,贝莱德、瑞银、摩根资管、道富资管等9家公司已落户陆家嘴金融城。在中国发行私募产品的8家外资资管中,富达、瑞银、富敦等7家落户上海自贸区。此外,全球三大金融资讯服务提供商(汤森路透、彭博资讯、道琼斯咨讯)和全球三大信用评级(标普、惠誉、穆迪)均已在浦东设立法人或分支机构。

第五,“一带一路”金融合作稳步推进。首单国内企业(红狮控股集团)“一带一路”建设公司债券在上交所成功发行;由上交所参与筹建的哈萨克斯坦阿斯塔纳国际交易所(AIX)顺利开业。今年上半年,俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、阿联酋、摩尔多瓦、马其顿、塞尔维亚7个“一带一路”沿线国家开通了银联卡退税服务。目前,银联退税服务已延伸到44个国家和地区的30多万家商户。

二、自贸区金融开放创新发展状况

自贸试验区建设是党和国家顺应新的国际国内形势做出的重要发展战略。20139月上海自贸试验区挂牌成立。作为全国首家自贸试验区,上海自贸区在各领域探索发展、先行先试。20155月,上海自贸区扩区,面积从28.78平方公里扩展到120.72平方公里,范围覆盖陆家嘴、张江、金桥、世博及外高桥片区,扩区后的面积虽只有浦东的十分之一,却集聚了浦东2/3GDP产量,是浦东最具活力的地方。今年6月,自贸区管委会推出了“25条”扩大金融开放新举措。经过五年的发展,上海自贸区初步形成了与国际通行规则接轨的发展软环境,在多个方面取得了可复制、可推广的阶段性成果。

第一,建立了FT账户体系。目前已有56家金融机构设立分账核算单元,提供FT账户服务,累计开立7万多个FT账户,业务涉及110多个国家和地区、近3万家境内外企业;FT账户内资金余额从2014年底的134亿元增至目前的2720亿元。

第二,实现了人民币跨境使用。推出跨境人民币境外借款、第三方跨境支付、跨境双向人民币资金池等举措。从20161月到目前,区内跨境人民币境外借款达43.6亿元,跨境人民币结算总额达4.14万亿元;截至目前,区内累计有859家企业发生跨境双向人民币资金池业务,资金池收支总额达1.29万亿元。

第三,提升跨境投融资便利化水平。在跨境直接投资领域,由传统的审批制改为备案制。截止目前,外商投资企业直接投资项下共发生外汇登记业务5923笔,金额1017亿美元。境外直接投资项下外汇登记业务1608笔,金额合计2135.54亿美元。在境外融资领域,取消了长期以来境内企业在境外融资方面严格的前置审批,实现企业和金融机构自主开展境外融资活动。

第四,深化外汇管理体制改革。推出了外汇资金集中运营、资本金意愿结汇、融资租赁企业收取外币租金等举措。目前,区内已有95家企业取得外汇资金集中运营试点资格,其中52家企业开展参与跨国公司外汇资金集中运营管理业务;381家企业办理了2904笔外汇资本金意愿结汇业务,金额合计82.35亿美元;融资租赁企业收取外币租金312笔,金额达6.23亿美元。

三、金融中心与科创中心联动发展情况

第一,积极推动科技企业上市挂牌。2010年浦东建立了上市工作联席会议制度,制定了鼓励上市的财政扶持政策。目前,新区共有150家上市企业,其中海外上市45家,国内在审企业5家、境外在审企业9家,辅导备案企业22家;全国股转系统挂牌企业203家,上海股权托管交易中心挂牌企业177家。

第二,发挥财政资金的杠杆效应,探索科技企业融资新模式。与上海市担保中心、浦东新区财政局签署了三方合作协议,推动市担保中心建立浦东新区企业担保申请审批绿色通道,同时专门设立了浦东小微“双创”增信基金,引导金融机构为科技企业提供融资。目前已为新区500多家企业解决20.64亿元资金需求。等一会儿,我的同事将详细介绍这一政策。

第三,运用多种金融工具破解科技型中小微企业融资难题。包括探索科技型企业批量化融资服务模式,成功发行了四期科技型中小企业集合信托和集合票据,开展科技型小微企业专项信用贷款试点,鼓励PE投资于浦东新区高新技术产业,推动融资租赁、小贷、担保等为科技型中小企业提供服务。2017年底,浦东融资租赁企业租赁资产规模约1.5万亿元,实现税收92.5亿元。

第四,积极推动金融机构服务科技型中小微企业。鼓励村镇银行、小额贷款公司发放小企业贷款,目前浦东小额贷款公司给科技型和创业型中小微企业贷款达到全部贷款的40.11%

四、浦东金融发展环境建设状况

浦东新区政府一直把优化服务作为工作的重要目标,长期致力于营造公平、高效、内外资平等的营商环境。浦东建立了全国首个金融仲裁院、首个金融法院;出台了专门的金融业扶持政策,帮助在浦东发展的机构提升他们的竞争力,政策覆盖了金融控股公司、银证保等监管类金融机构,私募投资企业、融资租赁等新兴金融机构,以及部分金融专业服务机构;持续推进金才系列工程,解决金融高端、骨干人才在居住、就医、子女入学等方面的后顾之忧。

针对近年互联网等金融风险频发的情况,浦东新区大力开展金融风险防范工作,牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是构建了浦东新区金融稳定工作机制。成立了“浦东新区打击非法集资活动领导小组”和“浦东新区落实互联网金融风险专项整治工作实施方案领导小组”,建立了金融稳定工作联席会议。二是根据上级统一部署,扎实开展了互联网金融风险专项整治、打击非法集资风险专项整治和交易场所清理整顿等三个领域的具体工作,排查了2.3万家企业,对涉众型投资受损群体集访矛盾比较突出的问题,制定了“一事一方案一专班”维稳方案,对重大风险企业分别成立了工作专班。三是建设浦东新区金融综合监管服务平台,目前一期已经上线,初步实现了从政务云、金融监管机构、街镇线索、企业自主上报、第三方征信数据和网络舆情等六大渠道获取信息,初步建立了风险监控和协同处置两大系统模块。

五、下一步工作重点

在响应上海“五个中心”、“四大品牌”建设中,浦东勇当排头兵、先行者。下一步,浦东将重点做好以下工作:一是进一步提升上海国际金融中心能级。对标纽约、伦敦等城市,提升境内外资源配置能力和定价能力。二是进一步服务“一带一路”建设。探索“一带一路”沿线金融合作机会,提升投融资服务水平,加强与“一带一路”沿线国家和地区的信息、技术、人员交流合作。三是进一步发挥上海自贸区辐射带动效应。推动形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。四是进一步推进长三角经济一体化。

孟春:感谢王老师!上海金融业的繁荣为PPP模式的规范运用提供了坚实的后盾。从业务模式角度看,PPP项目的巨额融资需求给金融机构提供了新的业务机会和盈利来源;从资金的投资使用角度看,PPP产业基金、资产证券化等直接或间接投资工具,也给金融机构的资金配置拓展了新空间。

李士宗:

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中国宏泰产业市镇发展有限公司副总裁李士宗

“栽好梧桐树、引来金凤凰”,是对新区、园区建设的两项主要工作的比喻:“栽好梧桐树”是指建设培育好产业园区的基础设施和公共服务设施,也包括搞好投资服务和营商环境,这是基础性前提条件;“引来金凤凰”是指把好项目、优质项目招引进园区,落到好的基础设施上、落到“梧桐树”上。好的项目是指符合国家产业政策、能为园区带来土地投资、厂房或众创空间投资、设备投资,能贡献大量税收和就业的优质项目。这些项目甚至能够再滋生新项目、拉长产业链,就像产下凤凰蛋,再长成新凤凰一样。需要指出的是,招商引资或者产业导入、产业构建、产业升级、投资服务这种“行为”本身,个人认为是一种政府应该提供的无差别的公共服务,许多地方政府设置有招商局、投资促进局等职能机构就是一个证明。当然,招商引资来的、非公益性项目投资不在PPP的范围,而且“梧桐树”栽得怎么样、“金凤凰”引得怎么样,也需要一套比较完善的绩效考核和按效付费机制,这样才构成一个比较完善的PPP机制。

总体上,既有梧桐树又有金凤凰的产业园区是一幅美丽的画卷,它能让居民、企业和政府都有相当的获得感和幸福感。

我们以传统PPP模式 专业开发、投资、建设、运营产业园区已经有十三年的历史和成功经验,去年国务院国办发[2017]7号文指出,“推进开发区建设和运营模式创新。引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模式,支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政策。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设,鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。”;最近习主席在民营企业座谈会上的讲话也反复强调了“两个毫不动摇”,所以我们有理由相信:民营企业在自尊自强的基础上,平等享受国家财政金融政策的好时代正在到来。

比如最近某省政府所属、财政部门主管的PPP基金,正在与我们深入商讨合作成立一个PPP子基金,主要投资于我公司在该省的入库PPP项目;某国有政策性银行经过与我们一个多月的深入洽谈,就给予我们PPP项目中的基础设施部分予以融资,已经达成基本共识。我们认为这就是财政、金融部门迅速贯彻落实党中央国务院支持民营企业的具体举措。希望在不久的将来就能看到,这两个融资项目都能够开花结果。同时建议有关金融机构认真研究新区(园区)面积大、开发时间长、区内项目种类多、融资额较大的特点,有针对性地设计金融产品,助力国家新区和园区建设。

孟春:

谢谢李总!李总作为民间资本代表,畅谈了参与PPP项目的经验和体会。希望越来越多的民营企业抢抓PPP发展新机遇,与政府方共同“栽好梧桐树,引来金凤凰”。

第三部分:互动问答

感谢各位嘉宾的精彩发言,现在转入互动问答环节。

孟春:请问万厅长,全国人民都很关注海南自贸港区的建设,请问如何进一步优化海南自贸港区的营商环境?

万平:海南建设自贸区、自贸港,党中央赋予了一个重要的历史使命,建设自贸区(港),不仅是艰巨的任务,也不是一蹴而就建成的,要有一个过程。中发[2018]12号文有非常明确的时间表、路线图。PPP模式充分吸引社会资本参与到海南自贸区(港)的建设,肯定需要进一步深化制度创新,优化营商环境,提升公共服务的质量和效率,同时还要防范风险,具体有以下几点:

    一是进一步扩大开放、深化改革、优化营商环境,特别是要把优质项目拿出来,让民营资本甚至是外资进入。同时要维护政府信用,以拿出优质项目。

    二是从政府政策方面,应该也会进一步加大政策力度,多方面畅通融资渠道,充分地发挥政府资本、社会资本资本的优势,形成政策合力。

    三是进一步防范风险、加强绩效考核,使PPP改革行稳致远。

    孟春:请结合英国推进PPP模式的经验,谈谈当前推广运用PPP模式如何优化风险分担机制,科学管控风险。

    张倩瑜:英国PPP项目的产出是给定的,政府和社会资本可以根据明确的产出要求进行定价,在此层面谈所风险控制是有意义的。但很多中国的PPP项目,落地速度快,之后立刻施工,在这种情况下,项目的产出要求在签约时难以约定清楚,之后会伴随定价、付款等相关问题,可能引发一些争议。在此情况下,以合同作为执行基础建立一种管理机制,最好慢慢转化成一种公司治理方式。我刚才所讲的案例,政府经过两个层面的PPP,双方一起把各自最优化的工作范围以及最优化的执行方式明确出来,再来谈风险分配和控制,会更有效率。

孟春:当前,民营资本在进入新区PPP项目时仍然存在融资难、融资贵的问题,怎样更有效地解决这个难题?

李钺:民营资本融资难现在是社会的热点,也是社会的痛点,商业银行是解决民营企业融资难的一个中坚力量。建设银行始终特别关注民营企业的客户群体,民营企业的贷款余额占了相当的比重。

   我们对民营企业的支持是因势而动,如果按照以往流程肯定满足不了客户的需求,从内部来说,我们完善了一些内部管理流程,提高了效率;通过完善内部考核,激励约束机制,解决银行员工对民营企业不敢贷、不愿意贷的问题。

    但民营企业融资难不仅是靠银行来解决,需要多方合力。企业应提高自身专业的经营能力,避免过度地跨界和扩张。政府应营造好的营商环境,创设了一个好的金融生态,使民营企业融资获得率更高。

孟春:上海金融业服务实体经济方面做了大量的工作,请简要介绍。

王忠:做任何事情,制度的顶层设计、路线安排是非常重要的,在扶持经济方面,上海在2016年最早成立了上海市中小微企业政策性融资担保基金。浦东新区201710月出台了小微企业的扶持基金,主要内容有:一是对贷偿风险做了叠加;二是注重客户经理的积极性;三是对产品创新进行奖励,通过制度设计调动金融扶持实体经济。

    孟春:请概况您对新区开发PPP项目的发展期许。

李士宗:建议有关金融机构认真研究新区(园区)面积大、开发时间长、区内项目种类多、融资额较大的特点,有针对性地设计金融产品,助力国家新区和园区建设。

孟春:感谢各位对话嘉宾的精彩演讲和互动交流,感谢各位嘉宾朋友的热情参与!本场圆桌论坛到此结束,谢谢大家!

 

 

 

 

 


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