2021-04-22
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甘肃省财政厅2016年PPP工作情况报告

2016-12-29


2016,甘肃省财政厅认真贯彻落实国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》精神,全力做好相关工作,推动PPP项目稳步发展。

一、2016年主要工作

一是出台实施意见。甘肃省财政厅会同省发改委、人民银行兰州中心支行起草了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见》,已由省政府批转印发(甘政发〔2016〕24号)。《实施意见》进一步明确了PPP模式的适用范围、工作流程和保障措施,突出了职责分工和可操作性,实现了信息共享、优势互补、合力推进,其中:财政部门负责项目物有所值评价、财政承受能力论证,项目涉及的政府资金预算安排,控制防范财政风险;发改部门负责项目库建设管理,按规定权限审批、核准、备案项目,完善价格调整机制等工作;行业主管部门负责遴选、发起项目,制定操作规程,组织联审项目实施方案,进行监督检查和绩效评价;项目实施机构负责项目实施方案编制、社会资本选择、建设运营监管和移交等工作。明确各级政府通过以奖代补等方式支持PPP项目建设,实行多样化土地供应,保障项目建设用地;创新金融服务,提供融资支持;探索资源组合开发模式,落实税收优惠政策;引导存量项目转型,减轻政府债务压力。《实施意见》成为甘肃省开展PPP工作的行动指南,为规范推进全省PPP工作稳步发展奠定了制度保障。

二是搭建项目平台。截至目前,甘肃省共有460个项目纳入财政部PPP综合信息平台,项目数居全国第8位,投资总额5542亿元,居全国第12位。甘肃省项目受到广泛关注,社会资本投资踊跃,38个项目已完成识别阶段各项工作,进入编审实施方案、组建管理公司等准备阶段,投资总额1522亿元;13个项目进入公开优选社会资本方的采购阶段和落地执行阶段,投资总额400亿元。

三是积极推介项目。2015年甘肃省2次推介重点重大项目220个,总投资4510亿元,涵盖交通、水利、市政、社会事业、文化旅游等多个领域。今年8月15—16日,甘肃省利用财政部举办“2016第二届中国PPP融资论坛”的机会,对省中医院医养结合项目、武威市国际陆港12个项目、武威市和凉州区、民勤县19个基础设施、市政公用事业项目进行了宣传推介,受到参会社会资本方的积极关注。11月19日,甘肃省再次召开项目推介会,重点推介了交通能源、农林水利、市政建设和公共服务领域的83个项目,总投资2664亿元;集中签约了华池通用机场、两徽高速、通渭至定西高速等40个PPP项目,总投资1046亿元,拟引进社会投资482亿元。

四是争取中央基金支持。中国政企合作基金已将甘肃省多个PPP示范项目列为重点跟踪对接对象,并与项目主管部门、实施机构进行了多次衔接座谈,有些项目已初步达成合作投资意向。这将有效缓解甘肃省筹资压力,撬动社会资本投入,加快项目建设步伐。

五是争取PPP示范项目。去年甘肃省有4个项目入选财政部第二批PPP示范项目。今年甘肃省申报的30个项目中共有14个入选财政部第三批PPP示范项目,居全国第15位,比去年增加10个项目,通过率为46.67%,略高于全国43.95%的通过率;总投资金额389亿元,居全国第13位。

六是开展项目物有所值评价和财政承受能力论证。对省交通厅G85线彭阳至平凉至大桥村公路、G3011线敦煌至当金山口公路、G8513平凉(华亭)至天水公路、G69甜水堡至庆城至罗儿沟圈公路等项目按照财政职责,开展物有所值评价和财政承受能力论证。

七是加大宣传培训力度。积极参加部里举办的培训班和论坛活动,配合省发改委等部门举办PPP项目培训班。邀请专家和咨询机构,帮助支持白银等市州组织PPP方面的培训学习,提升甘肃省PPP相关工作人员的政策理论水平和实践操作能力。

二、存在的主要问题

1.对PPP认识不够深入。省政府已出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,但目前各地各部门和社会各界对此认识不足、了解不深,有效运用PPP模式还不够。甘肃省基础设施建设欠账多,各地补短板的积极性很高,但对项目适不适合采用PPP模式、运用PPP模式是不是最优选择缺乏认真研究。

2.项目自身收益较低。受自然和社会经济条件影响,甘肃省纳入PPP信息平台项目中,收益不能覆盖成本和合理回报、需要政府付费或可行性缺口补助的项目388个,占总项目的84%,这些项目投资回报多在二、三十年,加之地方政府财力有限,引进社会资本比较困难。同时,多为新建项目,存量项目改造、转型很少。

3.项目前置手续周期长。PPP项目的实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等工作须依据工程可行性研究报告中批复的建设规模、总投资及国家补助资金数额等进行。项目立项一般为半年以上,国家项目由国家发改委批复立项(工程可行性研究报告),兼顾各省的平衡,具体批复时间难以确定。如甘肃省纳入财政部项目库的79个交通运输项目,今年申报国家第三批PPP示范项目时,只有7个项目完成前置手续。没有立项批复,PPP实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等工作都无法进行,影响项目进度。

三、2017年工作建议

1.加强宣传培训。广泛宣传在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的重大意义,准确把握PPP的内涵要义、本质特征、基本要求,高度重视推广PPP模式,规范实施PPP项目。邀请国家层面专家来甘肃省为领导干部专题讲座PPP,深化认识,增进共识,提升能力。

2.加强部门沟通配合。将甘肃省适合采用PPP模式的项目及时纳入财政部综合信息平台,做好项目储备和动态管理,加强与相关部门之间的沟通协调和信息交流,保障项目信息统一,为社会资本选择项目提供便利。

3.简化审批流程。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,督促有关部门进一步简化项目审核流程,优化办理程序,主动加强服务。相关行业主管部门、项目实施机构要及时跟踪项目,及早动手做好各项前期工作。

4.推出优质项目。进一步强化开放、合作、共赢理念,拿出更多的优质项目,尤其是要舍得拿出一批优质存量项目,通过转型改造为PPP项目,盘活存量资产、化解地方债务、增加有效供给。

    5.国家层面尽早出台鼓励政府和社会资本合作的激励政策。公共服务领域的项目,除法律、法规、规章有禁止性规定外,原则上要优先考虑采用政府和社会资本合作模式建设、运营。加大对甘肃等西部欠发达地区推广政府和社会资本合作模式支持力度。

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