2021-06-20
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【微论坛】杨晓玲:PPP项目运营优势与全生命周期绩效管理

2021-03-31


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“财政部PPP中心”及“道PPP”公众号


北京德恒(厦门)律师事务所 杨晓玲


一、PPP项目运营优势

相较于传统政府投资项目,PPP项目在运营方面主要具备以下四方面的优势:一是PPP项目社会资本方(项目公司)既要承担建设义务,也要承担运营维护的责任,能够将建设、运营维护的环节进行有效衔接,有助于建设工程质量的提升。传统政府投资项目,承担建设施工责任的单位往往不负责项目后续的运营,而负责运营的单位也不承担项目的建设施工责任,可能会造成前期负责建设施工的单位对工程质量把关不严、也没有动力推动建设工程质量提升的情况。PPP项目将建设、投融资以及运营维护的责任交由社会资本方(项目公司),社会资本方(项目公司)为了保障后续运营维护的顺利进行,往往更加重视项目建设的质量,有助于建设工程质量的提升。二是PPP项目通过公开采购,择优选择具有项目相关运营经验的社会资本方,并通过公开采购程序锁定运营维护的服务价格,有利于提高运营效率,降低运营成本。三是PPP模式中,社会资本方负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险。因此,相较于传统政府投资项目,政府方能够将PPP项目运营的部分风险分配给社会资本方承担,在提升公共服务质量的同时也有利于减轻政府方所需承担的风险。四是经过规范发展,大多PPP项目已经建立较为完善的绩效管理体系,通过在PPP项目全生命周期开展绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等活动,并将绩效评价结果与社会资本方(项目公司)获得的付费相挂钩,有利于提高运营维护的质量,不断提升公共服务水平。

二、良好实践案例

福建省福清市畜禽粪污资源化利用整县推进PPP项目,本项目分两期建设,其中一期主要建设内容为畜禽粪污资源化利用处理站、大型沼气工程、畜禽粪污资源化利用综合管理中心、粪肥专用运输车及配套工程、田间沼液贮存池(贮液池)及沼液施用管道的建设;二期建设内容为病死动物处理车间及收运专用车辆。纳入PPP投资范围的投资估算为12799.99万元。鉴于本项目的运营内容为畜禽排泄废弃物的收集、贮存、有机肥生产加工的服务、沼液还田运输以及畜禽排泄废弃物的资源化利用,相关技术要求较高、运营难度较大,而政府方缺乏相关的运营经验,故通过PPP模式采购具有丰富运营经验的社会资本方福建省致青生态环保有限公司,由社会资本方负责投融资、设计、建设和运营,且使用者付费为主要的回报机制,社会资本方获得的付费与绩效考核结果全挂钩,将大部分的运营风险交由社会资本方承担,有效解决区域内畜禽排泄废弃物的处置问题,通过整县推进畜禽粪污资源化利用社会化服务实现地方名优特农业产业提质增效,也大大降低政府方的财政支出责任。目前,该项目已经被国家标准化管理委员会列入第四批全国农村综合改革标准化试点。


财政部PPP中心

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