2021-06-20
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树立全国供水领域PPP项目的标竿 徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目建设纪实

2016-05-03


 

湖水清澈,碧波荡漾。3月的骆马湖春潮涌动。从位于江苏省徐州市新沂窑湾镇境内的骆马湖取水口到徐州经济技术开发区徐庄水厂(第二地面水厂),再到刘湾水厂(第一地面水厂),处处是繁忙的建设现场。再过6个月,80公里长的施工战线将全面完工,清纯的骆马湖水将通过原水管线长途跋涉,经过徐庄水厂先进的制水工艺生产出的自来水,流入千家万户。骆马湖水源地及原水管线项目于2014年10月15日开工建设,今年9月将实现正式供水。这项造福徐州居民的民生工程采用了政府和社会资本合作(PPP)的模式,徐州要将其树立成全国供水领域PPP项目的标杆。  

抢机遇:入选全国首批30个PPP示范项目

今年2月16日,在江苏省政府采购网上,一则《徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目中标公告》,引来北京首创、粤海集团、北控集团等国内一流大型供水集团企业竞相参与。这个总投资24亿元的大型供水项目,是财政部首批确定的30个PPP示范项目之一。从项目本身的投资规模、风险分担、交易结构、回报机制、合同条款以及引领示范、社会效应等方面都备受各级政府、行业机构和供水企业的关注。

根据《公告》,政府采购内容为骆马湖原水资产及微山湖原水资产的特许经营及维护服务。该项目在充分竞争的基础上,最终粤海集团凭借其出色的原水运营技术、财务与法务方案,从强有力的竞争对手中脱颖而出,将与政府代表方新水公司共同组建PPP项目公司(SPV)。粤海集团是广东省人民政府授权经营国有资产的综合性企业集团,成立于2000年,目前资产总额800亿元,员工1.2万人,旗下拥有4家香港联合交易所上市公司,全资及控股子公司逾250家,水处理规模1270万吨/日。项目运作模式上,根据项目自身为存量项目的特点,结合国家PPP的相关政策,通过项目工作小组的多轮方案论证,采取PPP中的TOT(移交-运营-移交)运作方式,即政府将项目资产及运营权移交给原水项目公司,项目公司在授权期限内统筹负责市区原水项目的运营维护,在授权期限结束时将项目整体资产转让给政府或新的项目公司。

“入选全国首批示范项目,原因在于充分调动了社会资本的积极性。”徐州市PPP办公室主任、市财政局局长李京城说,项目建成后绝大部分资产为管道和房屋,其资产寿命不低于50年,特许经营期结束后项目公司尚存在资产残值,而项目公司贷款尚未清偿完毕,为免去社会资本的后顾之忧,政府将按照社会资本方持股比例支付给社会资本方对应金额。同时,项目服务的接收方为自来水公司,基于自来水公司与政府长期对水价的认同偏差,将直接影响项目原水售水价格的确定。为此,项目由政府与下游自来水公司直接结算原水价格,以保障社会资本投资本项目的相关权益。

干劲足:减轻财政负担+提高运营效率+打造人才后备军

骆马湖水源地及原水管线项目入选了全国首批PPP示范项目,徐州市政府的干劲更足了。据了解,去年3月,徐州在江苏率先出台了《市政府关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)》,指导PPP规范运作。

“经测算,如按30年特许经营期内全部计提折旧计算,初期财政补贴将超过2亿元,按目前运作方式,初期财政补贴在1亿元以下,实现了地方财政各年度支出的平滑处理,大大减轻了当期财政负担。同时,项目实施推进过程中,社会资本方都坚持投资收益率需高于8%,经充分竞争、公开招标,最终中标价格6.96%,实现了物有所值。”谈到政府不遗余力地推动,李京城坦言,项目采取PPP模式,能快速提高原水供应的服务能力,避免了由政府直接运营带来的效率低下、机构臃肿、成本增加等问题。

此外,从项目的识别推出、完成物有所值评估、财政承受能力论证、编制实施方案,到进入政府采购程序直至落地,将有利于人才的锻炼、储备,为徐州市后续PPP项目的实施打下坚实的基础。

惠民生:真正建成让群众受益的民生工程

作为区域性中心城市,徐州仅有一个地面水厂,随着经济社会发展和城市日益扩大,供水矛盾逐渐显现。为提高供水水质,压采地下水、增加地表水供应能力,涵养地下水资源,保证城市供水安全,经过反复调研论证,市委、市政府决定实施第二水源地工程。

骆马湖是我国第七大淡水湖,湖区面积375平方公里,总库容8亿立方米,水质常年保持在Ⅲ类,深水区可达Ⅱ类水标准,水体自然净化能力强,是徐州境内和周边最安全、最可靠的战略地表水源地。为确保徐州市供水安全,让百姓喝上优质水,市委、市政府决定建设骆马湖水源地及原水管线项目。项目概算总投资20.8亿元,为保障项目建设资金需求,新水公司先行融资用于项目前期建设,已取得农业发展银行贷款7亿元,期限8年,综合成本为基准利率加工程保险费;兴业银行、江苏银行10.92亿元银团贷款,期限12年,综合成本为基准利率;中国农发重点建设基金2.88亿元,期限10年,年化综合成本1.2%。项目建设主要内容包括水源地、取水泵站、加压泵站、管线铺设等内容,其中铺设球墨铸铁原水管线145.5公里(含双线部分)。

徐州市水务局局长卜凡敬说,实施骆马湖水源地工程,不仅能满足徐州主城区供水问题,还是一个造福千万徐州人的民生工程。除了主要供应徐庄水厂原水之外,未来还将分别向睢宁和邳州每天输送10万吨水。同时,还向刘湾水厂每天供应20万吨原水,腾出原来供市区的下级湖的水源,用于供丰县和沛县,这样就形成一个全市区域供水的新格局。因此,骆马湖水源地及原水管线工程可以说是造福全市人民的一项最大的民生工程。

树标杆:信息透明+市场化运作

自从入选全国首批30个PPP示范项目以来,财政部一直关注这个项目的进展情况。2015年7月16日,财政部PPP领导小组副组长、金融司司长孙晓霞督导徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目运作情况时表示:“该项目非常具有代表性,可作为财政部30个PPP示范项目中的标杆,在全国范围内推广”。

新水公司董事长兼总经理王智辉在介绍如何把这个PPP项目打造成全国标杆时说,为了保障信息透明,项目采取公开招标采购社会资本,每个环节都做到公开透明。去年3月,在省财政厅公布的PPP项目首批咨询机构库中,以竞争性磋商方式公开选择咨询机构,最终江苏现代资产投资管理顾问有限公司作为本项目咨询服务机构。去年11月27日,在省采购中心发布社会资本资格预审公告,12月21日在省采购中心发布采购公告,按照省采购中心采购流程,12月23日、24日组织通过资格预审的社会资本现场察看微山湖、骆马湖原水现场,12月25日在徐州市水务局公开答疑。2016年2月2日在省采购中心开标,并在省专家库随机抽取专家评标,公示5个工作日无异议,2月6日发布正式中标公告。

项目的成功运营还得益于市场化运作。王智辉说,在报价设置上,项目的报价竞争点是政府采购社会资本的核心要素,通过社会资本对竞争点的报价,可达到充分竞争、择优选择的目的。在该项目中,因单位原水供应服务购买价格采用运营成本补偿加合理收益原则进行测算,特许经营期内逐年的购买价格相对独立。为此,报价竞争点设置为社会资本依据政府公示的30年单位原水供应服务购买价格进行上浮或下浮率的统一报价。

新水公司董事长兼总经理王智辉说,这个项目之所以能够成为全国PPP项目的标杆,完全依靠项目实施过程中严格按照国家PPP项目的要求,结合自身特点探索出一套成熟经验,形成可复制、可推广的实施范例。  

求突破:在公共服务领域推广PPP项目

徐州市实施的PPP项目走在了全国前列,受到财政部领导的高度重视。2015年10月,财政部部长楼继伟到江苏调研时,专题听取了徐州市财政局PPP工作汇报,并给予充分肯定。

市PPP办公室主任、市财政局局长李京城说,骆马湖水源地及原水管线工程能够成为全国PPP示范项目的标杆,也为徐州今后实施PPP项目积累了宝贵的经验。它的意义在于,有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开;有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力;有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益,尤其是有利于减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范和化解政府性债务风险。

 

江苏省财政厅

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